监狱内部的通信工作尤其强调安全保密性和管理规范性，以满足日常通信服务和应急状态下的大范围指挥调度服务。目前国内大部分监狱采用的无线调度系统多为常规中转和依托于公网的虚拟专网两种，它们均可以保障日常工作中的基本语音通信功能。
但是监狱内部工作环境复杂，通讯工作需要根据工作区域不同、职能不同进行详细的分组调度；需要应对于特殊情况的紧急呼叫等功能；面对复杂的通讯环境，需要强大且完善的管理功能；还需要无线语音通信等的安全保密性。这时，常规中转系统和虚拟专网系统无法满足监狱无线调度指挥系统的这些需求。
随着全国监狱“科技强警•平安监狱”战略的实施，加强监狱信息化建设的需求日益迫切。在监狱内建设应急指挥系统，需具备如下功能：
（1） 保密的无线通信方式，独立于公网通信外，避免监狱内外通信，有效保障监狱通信安全。
（2） 具有多层次通信指挥调度功能，可以对监狱内不同人员进行分组，使多个警种能够独立通信、互不干扰；监狱领导可以进行单个或者分组呼叫，方便进行统一指挥调度。
（3） 具有应急指挥调度功能，在出现突发事件时，能够提供及时的应急通信方式。
（4） 具有多级别调度指挥功能，保证各级领导和警员之间的信息互通；
结合监狱实际通讯应用需求，海能达制定了监狱集群无线指挥调度解决方案。
（1）全国大部分地市、县级别行政地区，都只有一个监狱存在。监狱面积大小半径一般不会超过3公里。在这种情况下，建议建立一套单区单基站集群系统对整个监狱进行无线通信覆盖。单区单基站系统是集群系统最基本的组网形式，主要应用于覆盖范围广、用户数量大、多级别调度的领域。系统采用大区制覆盖，在相对平坦的地区，基站覆盖半径可达20公里左右。